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| 金融反壟斷，金融助推新農(nóng)村的國(guó)際化保障 |
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| 作者：李 震 |
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金融反壟斷，金融助推新農(nóng)村的國(guó)際化保障
--簡(jiǎn)評(píng)金融貿(mào)易政策和金融競(jìng)爭(zhēng)政策的整合
李 震
隨著國(guó)有商業(yè)銀行為追求利益最大化在農(nóng)村撤并分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)參與者大幅度減少，農(nóng)村金融市場(chǎng)幾乎為農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行瓜分，形成了我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)高度壟斷的格局。在此期間，自由化的金融貿(mào)易政策推動(dòng)了全球資本流動(dòng)，中國(guó)被視為世界金融戰(zhàn)場(chǎng)的又一個(gè)重要陣地，部分外資金融機(jī)構(gòu)鎖定市場(chǎng)集中度過(guò)高的農(nóng)村，積極滲透農(nóng)村金融市場(chǎng)，通過(guò)參股農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行的方式登陸我國(guó)�？陀^上，已形成"國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)收縮，外資金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村戰(zhàn)略滲透"的態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，"三農(nóng)"領(lǐng)域是我國(guó)政府扶持的重點(diǎn)，可預(yù)料的是，農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力巨大，定位"三農(nóng)"的金融服務(wù)終將受益于我國(guó)未來(lái)的政策導(dǎo)向。從地區(qū)而言，雖然農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行由于網(wǎng)點(diǎn)多，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)帶來(lái)便利，加之外資入股帶來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確實(shí)可以積極地推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，但是，由于缺乏必要的市場(chǎng)參與者，農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷者可能以犧牲農(nóng)戶(hù)的最大社會(huì)福利為代價(jià)進(jìn)而牟利，為讓農(nóng)戶(hù)真正享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠，現(xiàn)存的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待通過(guò)搭建以金融反壟斷體系為主體的金融競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)破除。
根據(jù)入世承諾，我國(guó)五年的緩沖期將盡，國(guó)內(nèi)外均高度關(guān)注未來(lái)中國(guó)金融走勢(shì)。經(jīng)過(guò)近5年金融產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在國(guó)內(nèi)金融貿(mào)易政策的引導(dǎo)下，我國(guó)正逐步實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的自由開(kāi)放。然而，開(kāi)放的金融貿(mào)易政策只能是連接國(guó)家間的橋梁，而金融競(jìng)爭(zhēng)政策是打開(kāi)國(guó)家間市場(chǎng)的鑰匙。1996年，考慮到貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策間的承接關(guān)系， WTO在新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)成立了"貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策互動(dòng)工作組"（Working Group on the Interaction between Trade and Competition Policy-WGTCP）。近觀我國(guó)金融貿(mào)易政策和金融競(jìng)爭(zhēng)政策，后者的啟動(dòng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前者。
目前，金融界熱點(diǎn)眾多，例如金融控股公司、銀行業(yè)公司治理、金融機(jī)構(gòu)退市和存款保險(xiǎn)制度等，但以金融反壟斷為核心的金融競(jìng)爭(zhēng)政策鮮見(jiàn)論述。由于貨幣政策、金融穩(wěn)定、外匯管理、征信管理和反洗錢(qián)構(gòu)成金融反壟斷規(guī)制體系的功能監(jiān)管基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，迅速建立起完善的金融反壟斷體系，以此作為金融貿(mào)易政策順利實(shí)施的重要?dú)w屬點(diǎn)。未來(lái)立法過(guò)程中，在國(guó)際層面，為使金融貿(mào)易政策效能得到最大發(fā)揮，當(dāng)局可從GATS體系入手，清理GATS除外條款，探索除外條款設(shè)置初衷，以便作為設(shè)立有效金融反壟斷規(guī)制體系的基礎(chǔ)。
作者信息：
李震，就職于中國(guó)人民銀行昆明中心支行，法學(xué)碩士，電子信箱：stanleeinchina@yahoo.com
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